1. 研究目的与意义
如今，贫困问题已经成为每个国家最为尖锐的社会问题，贫困不仅会阻碍经济的持续发展，还不利于社会稳定。从当前贫困现状来看，我国贫困问题仍然存在，截至2017年年底，全国农村贫困人口还有约3000万人，可以看出我国农村贫困是贫困问题的关键。在我国的社会主义市场经济条件下，若是没有政府的干预，在不断的资本积累下只会导致贫富差距的加大，因而农村扶贫的财政政策是政府宏观调控扶贫的主要工具，是在新时期打赢扶贫攻坚战中起到中流砥柱的作用。2017年12月召开的中央经济会议，提出要打好精准脱贫攻坚战，党的十九大也进一步明确了决胜全面建成小康社会的战略安排。精准脱贫要求针对不同农村贫困地区和不同农村贫困人口的实际情况实施精准的财政手段，因此加大对农村贫困地区脱贫导向下财政政策的考察至关重要，这将不仅有助于政府及时调整和完善农村扶贫政策，还有助于提高农村扶贫效率和质量，更好地作用于农村脱贫。
2. 研究内容和预期目标
| 研究内容：江苏省农村扶贫政策 拟解决的关键问题：提高农村扶贫财政政策的效用 写作提纲： 一、农村扶贫政策问题 （一）政策本身制定方面的不足 （二）政策实施不到位 二、形成问题可能的原因 （一）农村扶贫财政政策实施环境 （二）农村扶贫财政政策本身不足 1.农村扶贫资金不足 2.财政支出结构不合理 3.缺乏合理的财政绩效监督机制 三、解决对策 1.加大政府对农村扶贫资金的投入力度 2.完善财政支出结构 3.完善财政绩效监督机制 |
3. 国内外研究现状
国内
国内学者尹科辉认为，财政扶贫资金针对性不足，区域扶贫政策不尽合理。在资金筹集方面，需要加大财政扶持力度，界定扶贫资金支出范围，合理调整财政支出结构；加强资金管理，完善扶贫资金绩效评价体系，扶贫管理机制不健全以及缺乏有效的扶贫资金绩效评价机制。高波、王喜善认为造成当前扶贫力度加大而减贫效果减少的主要原因之一，是财政扶贫资金绩效评价没有坚持以提高贫困户反贫能力为导向的综合绩效评价体系。李汉才认为我国目前农村财政扶贫资金还主要是对农村居民生产生活进行直接的财政补贴，而很少采取帮助农村地区居民提升其获得收入的能力。有人形象地把这种扶贫方式称为“输血式扶贫”，其只是暂时缓解部分农村居民的贫困状况，没有从根本上解决农村贫困问题。这是财政扶贫政策本身问题所在，由此需要改善财政扶贫资金的支出结构。刘天琦采用PCA主成分分析法、DEA支出效率等方法，研究得出机制整体运行较为分散，扶贫效果仍存局限性，资金绩效评价体系建设尚不够健全等结论。沈进芳认为在扶贫资金投向上，我国扶贫资金主要集中在农业、畜牧业、村通公路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村中小学建设等方向上。财政支出结构、财政政策聚焦、财政资金的融资问题、财政资金拨付渠道信息公开等方面问题是我国当前精准扶贫财政政策存在的问题。财政扶贫资金整合性较弱，资金拨付效率较低，资金投向有待改善，信息公开途径不畅通，扶贫信息透明度低。贾静通过研究减贫政策与农业收入、收入增长、非农就业和城镇化等路径的影响，得出提高财政扶贫资金投入规模与瞄准度，加强支农支出和产业扶贫项目投入才是扶贫减贫的主要途径。
4. 计划与进度安排
1．2022年11月10日——完成选题工作；
2．2022年11月30日前——完成开题工作；
3．2022年3月17日前——完成初稿和中期检查工作；
5. 参考文献
[1]Haichun Tang. Research on effectiveness of financial poverty alleviation in Yi region of Sichuan province[A]. Institute of Management Science and Industrial Engineering.Proceedings of 2018 International Workshop on Advances in Social Sciences(IWASS 2018)[C].Institute of Management Science and Industrial Engineering:计算机科学与电子技术国际学会(Computer Science and Electronic Technology International Society),2018:4.
[2]尹科辉. 我国精准扶贫问题财政政策研究[D].东北财经大学,2017.
[3]高波,王善平.财政扶贫资金综合绩效评价体系研究[J].云南社会科学,2014(05):86-89.
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