1. 研究目的与意义
财政支出历来是国家实施政策的重要财政工具，也是政府发挥职能的前提。
改革开放三十多年来，正是中国朝着社会主义市场经济转型的时期，相应的国家财政支出结构也伴随着经济的转型发生着变化。
党的十九大报告中提出“要加快完善社会主义市场经济体制”，作为建设现代化经济体系的一项重要任务，要建立市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，就要进一步优化财政支出结构，提高资金的使用效率，更加有效地配置资源，控制国民收入差距的进一步增大，并逐渐缩小差距，从而为我国经济继续向前稳定发展提供强有力的保障。
2. 研究内容和预期目标
本文主要以财政支出结构为研究对象，首先梳理财政支出的内涵界定及分类，明确了中国要实现公共财政体制应该实现的目标及相应的发展路径。然后，本文以江苏省为例，对江苏省当前财政支出结构现状和存在的问题进行探析，并通过中美财政支出比较分析现阶段存在的不足之处。再次，通过历史阶段，财政分权，转移支付三个视角重点分析影响我国财政支出结构优化的制度障碍。最后就如何提高我国财政支出结构提出了具体的建议与对策。
写作提纲：
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一、前言
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财政支出结构综合反映了一国政府活动的范围和方向,对财政支出的研究一直是国内外学者研究的重心之一。关于财政支出结构的理论内涵，国外研究起源颇早。William Petty（1962）将国家按照职能分为六个部门,同时提出了与之相对应的经费开支即国防费用、行政费用、宗教费用、教育费用、社会救济费用、公共事业费用等。他认为国家应该削减军事、行政、宗教、教育四个方面的开支。这是西方经济学家对于财政支出结构及优化的最早起源。意大利学者潘塔莱奥尼（1882）将边际效用理论运用于财政支出的分析之中,提出了财政支出结构的最优标准,一是支出项目本身的内在效用；二是支出项目和其他可能支出项目的效用比较。国内学者陈剑（2018）认为财政支出结构的内涵研究，必须从以下三个方面研究：（1）在市场经济条件下，资源的有效利用是由市场与政府调控两大部分构成的。（2）财政支出结构体现的是财政支出过程与结果的相互统一。（3）财政支出结构是动静结合规定统一的。关于财政支出结构优化的研究，研究学者一般从我国财政支出结构的现状入手，分析现行财政支出结构的不合理之处，从而得出相应的建议和对策。在现状分析方面，姚立岩（2017）认为我国的财政支出结构比例失调，在经济建设和行政管理方面的投入整体比例较大，而民生支出所占比例偏小的现状，甚至部分出现了资源配置失调现象。薛杰（2014）通过统计计量江苏省2007-2013年各项财政支出数据得出江苏省公共财政资金运用在经济事务、教育、一般公共服务和城乡社区事务领域的支出规模比较大，而运用在社会保障、科学技术、医疗卫生、环境保护领域的支出规模较小。对于现阶段我国财政支出结构存在的问题，研究学者提出了许多宝贵的建议和对策，主要可以划分为以下几种观点：第一种观点认为要从财政支出的范围界定角度入手，调整财政支出比例。邱泰知（2017）提出要进一步合理界定财政支出范围，明晰划分中央与财政支出责任，优化财政支出规模与结构，同时要增加社会保障、人力资本、科技的财政支出，并建立健全ＰＰＰ项目的财政支出制度。第二种观点按照市场经济下政府职能的要求，明确支出重点。陈颂东（2015）提出市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政,包括相应的财政支出结构,以体现市场经济对政府职能的要求。同时提出优化财政投资性出结构、提高政府行政支出效率、增加转移性支出等政策建议。Toye(2000)认为，理想化的财政支出结构应该保留具有积极作用的财政支出项目，减少生产力最低的公共服务支出。较好的基础设施如电力、交通、良好的社会公共部门如教育、医疗等应是财政支出的保障重点。第三种观点则从技术层面提出具体建议，如中国财政科学研究院课题组（2017）认为解决财政支出结构固化问题，需要打破支出背后的利益藩篱，探索科学的资金分配机制和预算编制方法，实现财政资金的高效分配和绩效提高。
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1．2022年11月10日（本学期第十三周）——完成选题工作；
2．2022年11月30日前——完成开题工作；
3．2022年3月17日前——完成初稿和中期检查工作；
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[1]陈剑.中美财政支出结构比较研究[J].现代商业工贸，2018,17:43-44.
[2]于彬.财政支出结构固化问题研究[D].北京:中国财政科学研究院，2018.
[3]邱泰知. 对我国财政支出问题的探讨[J].上海市经济管理干部学报，2017,15(6).
[4]中国财政科学研究院课题组.财政支出固化风险[J].新财经，2017（3）:83-86.
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