1. 研究目的与意义
2013年十八届三中全会审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 2017年9月中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（后文简称《规定》），是对2015年《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》的延伸，这标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立,。同年12月，审计署召开全国审计机关贯彻落实两办规定视频会议，对全面推进领导干部自然资源资产离任审计工作做出部署，2018 年进入全面推开阶段。今年3月，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准成立中华人民共和国自然资源部，健全了自然资源管理体制，便于《规定》更好的在现行机构格局下实施。
如今，全国各地都在持续深化推动领导干部自然资源资产离任审计，但仍未有一份具体、统一的绩效评价体系。我希望通过具体研究和实地调研自然资源中最常见、最广泛、最贴近生活的水资源的资产离任审计，整理归纳出一个较为完善的领导干部水资源资产离任审计绩效评价指标体系，希望对社会有所帮助。
2. 研究内容和预期目标
本文主要研究我国领导干部资产离任审计，拟出一份绩效评价指标体系，并验证其可操作性。主要拟解决一下问题：
1. 分析整理我国领导干部自然资源离任审计的发展过程及其意义
2. 分析全国各地负责领导干部水资源资产离任审计的机关及其负责内容。
3. 国内外研究现状
领导干部自然资源资产离任审计绩效评价是2017年《规定》文件下达后，各级政府十分重视的问题。我国一些学者早就对环境审计绩效的问题进行过探讨和研究。程亭和张龙平（2012）对国内外环境审计研究成果及观点进行归纳与梳理，并分析与评价国内外环境审计研究的差异，指出我国的环境审计研究主要采用传统的规范研究方法进行定性分析，实证研究相对缺乏，建立我国环境审计理论体系要基于我国的特殊环境和实际状况。安志蓉、丁慧平和侯海玮（2013）在环境绩效利益相关者中，认为中央政府具有“弱经济人”特性，因此能够在全局角度发现和解决问题，促进环境工作良性发展。但相比而言地方政府的“经济人”的利己特征更加明显，一旦环境利益和GDP目标发生冲突，地方政府往往选择利益的GDP发展。曾昌礼，李江涛（2018）通过研究表明政府环境审计确实有助于改善环境绩效，并赞同安志荣等人这种治理效果会受到地方政府对政绩追求的影响，另外还指出受到审计强度和制度环境的影响。
具体到水资源时，必须提到我国在2001-2007年进行的“三河三湖”水污染防治绩效审计，这能对我的选题有一个启发的作用。张万裕（2014）通过研究表明政府环境审计活动能够提高基于被动性的环境管理绩效，但不能显著提高主动性的环境管理绩效。程欣（2015）指出水污染防治绩效审计评价体系的两个关键因素是审计标准和审计指标的确定，并表示绩效审计标准因评价对象的复杂性无法形成公认的、普遍的审计标准。如何合理地、有效地构建评价体系指标是水污染防治绩效审计的关键。耿建新，李志坚（2018）也根据水污染绩效审计拓展到水资源审计，指出在经历了自然资源相关部门的变动整合后，将水资源审计这样的凌乱、分散、多部门、多渠道的审计业务扩展至各被审计单位所肩负的水资源方面的权利和义务,以形成与整体自然资源资产相关的绩效审计。潘旺明，丁美玲（2018）指出在水资源资产离任审计中主要审查规划编制运行情况、保护区划定情况、制度建立健全情况、保护区内开发建设项目情况、保护区污染防治情况、水源保护相关资金和项目管理情况、水质监测情况、水源地应急管理情况。也和程欣一样再次提出了要建立具有可操作性的审计评价指标体系。
4. 计划与进度安排
第一阶段：2022.11.10-2022.11.30 确定选题、收集资料、完成开题报告
第二阶段：2022.12.1-2022.3.10 进一步收集参考文献，围绕选题调研并完成论文初稿
第三阶段：2022.3.11-2022.3.17 对初稿进行补充和修改，接受中期检查
5. 参考文献
[1]程亭，张龙平.环境审计国内外研究综述[J].经济问题探索，2012，11
[2]安志蓉，丁慧平，侯海玮.环境绩效利益相关者的博弈分析及策略研究[J].经济问题探索，2013，3
[3]曾昌礼，李江涛.政府环境审计与环境绩效改善[J].审计研究，2018，4
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